试论新形势下的我国环境保护科研计划管理
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国家环境保护局南京环境科学研究所 赵克强 钱谊 免费论文网http://coollw.com
文 摘 通过国内外环境科研管理的分析，划分了环境管理与科研的层次，指出科研计划管理是联系管理与科研的纽带。提出在深入改革的形势下，科研管理需进一步加强宏观调控，并就环境管理、准决策研究、基础研究三个层次的联系与运行以及科研分领域系统管理，科研经费管理的多元化与项目设置的计划滚动效应和建立技术支持的专家系统等提出了看法。以求实现科学化管理，切实发挥科研第一生产力的作用，达到科研为管理服务的目的。
关键词：科研计划，科研管理，环境管理。
探索宏观计划指导与有效市场调节相结合的体制，建立起相应的新型机制，是当前社会公益型机构科技体制改革的重要任务。回顾我国环保科研工作的发展，在国家宏观计划指导下，围绕若科研为管理服务这一基本思想，取得了一大批成果，并形成了具有一定规模的环境保护科研队伍。然而，就我国“环境保护事业迫切需要科学技术提供全方位支持和服务而言，特别是科研计划指导与管理方面，还有不少值得总结和探讨的地方，有必要逐步改革和完善环保科研的管理模式和运行机制，以期建立起学科配套、层次分明、效益显著的环境科研体系，使之适应新形势的需要。
1. 国外环境保护科研机构设置与任务分析
美国环境保护科研机构除美国EPA直属的16个研究所之外，地方各州市、各大学以及各企业中有数万人的环境保护科研人员。针对环境保护科学技术具有多学科和综合性强的特点，美国很重视发挥各地方、部门和民间机构的研究力量的作用，把科学研究和技术开发大量基础性工作主要分散给地方和部门的研究机构去做，采用投标方式委托科研项目，耗资少，取得成果快。
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美国环境保护局归属的研究所旧属于研究与发展办公室(司)，这些研究所主要负责为建立政策、法规、标准、战略进行准决策研究，并且分领域进行科研计划管理，向其他研究机构下达科研任务，提供研究经费，进行技术示范。即：既从事能够直接为环境管理服务的高层次研究，也参与科研计划管理，组织不同层次的科研活动。
2. 我国的环境管理与科研为管理服务
2.1 内涵与层次
环境管理是指在环境容量允许下，以环境科学理论力基础，运用技术、经济、
法律、教育和行政的手段，对人类的社会经济活动进行管理。环境管理及国家环境保护部门的基本职能。
根据我国环境保护法，国家环境保护局的主要职能可分为二大部分，综合职能和污染防治与自然保护职能。综合职能是指环境保护法规、政策、标准的规划、草拟和实施，与环境保护相关的各部门关系的协调;环境保护经费的管理，为经济建设提供环境依据;国际环境活动的参与等。污染防治和自然保护职能就是在政府领导下，依据
法律规定实施监督管理，控制污染和保护自然生态。这些职能与美国、日本等许多国家的环境保护行政主管部门的基本职能大体一致。由此可见，国家环境保护局主要职能所要求的技术支持范围很广泛的，作为国家环境保护局的直属科研单位，为环境管理服务的本质就是为国家环境保护局实现其各方面的职能服务。显然，为国家环境保护局直接的管理需要，为环境建设和环境外交活动提供技术支持与科学依据，都是符合科研为环境管理服务方针的。
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由管理的职能与需求到科研过程，这中间应有三个层次，如图l所示。其中第一层次即为管理层次，为了满足环境管理层次的需求，环保科研工作必然要涉及各个学科与领域，开展基础及应用性研究、技术开发性研究以及软科学研究，这部分属于研究层次,即第三层次，其特点是内容浩繁，理论性和技术性较强，需要动员全社会各方面的环境科研力量。这一层次的工作也就是我国环境科研单位的共同任务。在第一与第三层次中间还有一个第二层次，即计划管理与准决策层次。
2.2 科研计划管理是纽带和关键
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图1 管理与科研结构 *本免费文来自http://coollw.com*
从管理需求的角度，往往要求科研活动能够为其提供直接能被决策层转化为管理手段和措施的成果，即准决策科研成果。但从科研角度 酷论文网(http://www.coollw.com)
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