四是要实现效率负担均衡。我们知道国家财政资金来自每一个纳税人或交费人，税收尤其是一些合理的政府性收费从本质上来说是有偿的，公民交税后需要的是国家对社会经济秩序相关法律的维护及其他公共产品，由于这种交易的预付购买形式存在，公民交税的预期收益随时可能受到影响。在乡镇政府与农民的关系中，农民税收负担一方面反映的是国家政权和国家财政整体性要求，另一方面也应当表现为乡镇政府行政行为对农民的直接回偿性，因此，如果乡镇政府行政效率特别低下，不能为农民办一些真正的实事，农民即使交再少的钱也是不合理负担。在这次税费改革的过程中，特别是在市场经济的条件下，乡镇政府要转换职能，切实转变工作作风和工作方式，提高行政效率。既不能无所作为，与农民群众老死不相往来；也不能专干一些一厢情愿的事情，要干一家一户干不了而又需要政府出面组织协调的事情，要把改善农村生产生态环境和提供公共服务作为乡镇政府工作的重点。
主要参与
文献：
中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定 鄂州日报 １９９８年１０月２０日头版
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〔美〕丹尼斯.缪勒／著 张军／译 公共选择 三联书店９３年
〔美〕巴泽尔／著 费方域、段毅才／译 产权的经济学分析 上海三联书店 上海人民出版社 ９７年版
杨瑞龙 我国制度变迁方式转换的三阶段论＿兼论地方政府的制度创新行为 经济
研究 １９９８年第１期
闻新国 呼唤两个转变
中国财经报 ２０００年７月１９日税刊专刊
闻新国 权力?经济?政治——兼谈人性及制度经济学的比较分析 打印稿
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