当前农村社会稳定的问题与对策[＊]
——首都“百名博士百村行”专题报告
【标题注释】[＊]本报告利用了下列博士生提供的调查材料：龚维斌、王盛开、唐建
军、肖利锋、刘永锋、冯迅华、王德中、霍梧筠。
【 作 者 】党国印
【作者简介】作者系中国社会科学院研究生院博士生
【 正 文 】
１９９６年暑期，北京地区几所著名高校和中国社科院研究生院的一百多名博士
生参加了有关单位组织的“百名博士百村行”调查活动。在调查中，不少博士生对农
村社会稳定问题给予关注，多份报告集中反映了这方面的问题。本文作者也在此次活
动中作了这方面的调查。现根据有关报告对我国当前农村社会稳定的主要问题及其对
策作一介绍。
一、对农村社会稳定形势的大体估计
尽管几十份涉及少数乡村社会稳定问题的调查报告难以全面系统地反映全国农村
社会稳定的基本形势，但鉴于这些调查涉及的地区跨度大，对问题认识的角度各有不
同，故仍有可能对全国农村社会稳定形势提供一个大体的估计。
１．改革开放以来，农村社会稳定问题日益突出，某些方面和局部地区问题严重
。据调查问卷反映，农民的抱怨主要集中在两个方面：一是负担太重；二是缺乏安全

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感。这些抱怨都涉及农村社会形势的稳定。在少数地方，农民集体上访具有经常性，
上访人数规模大，形成农民和地方政府的对立。
２．在非常富裕的农村地区和非常贫穷的农村地区却显示出某种程度的稳定性。
这些地区社会犯罪率低，干群之间对立程度低。但极端贫困地区的稳定具有表面性和
暂时性，潜伏问题比较多。正在发展的乡村，或受周边地区发展影响的乡村，社会稳
定问题比较突出。
３．目前的社会治安状况对农民维持传统自然经济不形成重要威胁，但对于农民
扩大生产经营门路，发展商品生产极为不利。通过对调查问卷的分析，发现一些地方
的农民对本乡村的社会治安是比较满意的，认为社会治安差的主要是那些外出务工经
商的农民和农村中较富裕的专业户。
４．党和政府在农村的传统权威受到削弱，一些新的权威正在逐步替代党和政府
的权威，并对农村社会稳定产生复杂影响。主要表现在：农村中由于收入差距的不断
扩大，一部分农民对既定权威发生不满；一些地方的地痞、村霸危害一方，屏蔽了政
府权威对农民的作用力；有的乡村选出与政府对抗的村委主任，拒绝承担对社会和政
府的义务；有的村庄的党组织瘫痪，村委会形同虚设，已无集中权威和维护有效秩序
可言；有的乡村宗教力量的号召力超过了党和政府的号召力，成为农民认同的新权威
；有的基层党组织在农民与政府的利益发生冲突时，对政府隐瞒信息，简单地站在农
民一边；还有的乡村选出私营企业主作村委主任，权威的行使方式与过去相比已发生
重大变化。农村出现的这些新的力量有的尚能与较高层的党组织和政府配合，有的则
不愿配合，给党和政府维持农村社会稳定格局带来复杂影响。
二、当前值得重视的几个问题
１．农民负担和干群关系问题。当前影响农村干群关系的主要因素是税费征收，
而这一点在发达地区和贫困地区有所不同。在发达地区，因为村干部控制了一些乡镇
企业，多吃多占的行为具有隐蔽性，对干群关系影响不大。在贫困地区，农民税费负
担的绝对量不大，但对于贫困农民来说，相对量不算小。据对陕西丹凤县几个村的调
查，那里三提留、五统筹费用没有超过农民人均纯收入的５％，但各种税费加起来就
比较可观了。另外两个因素加剧了农民尤其是贫困农民的负担。一是虚假统计因素；
二是计算税费的方法。目前的税费一部分是按分地人头来计征的；一部分则是按自然
人头来计征的，二者相差不大。在种植业收入很低的情况下，这两种计征方法对贫困
农民不利，越穷的农民，相对负担越重。贫困地区有加大农民负担的倾向。在地区间

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收入差距日益拉大的情况下，贫困地区有发展经济、赶超发达地区的强烈冲动，但苦
于地方财政捉襟见肘，许多建设项目不得不向农民伸手。沉重负担使农民生产生活陷
入极端贫困的境地。农民用贷款上交税费的情形比较普遍。为了较快完成征收任务，
干部常常领着信贷员上门给农户贷款，贷出的款项同时被划拨到乡财政的帐户上。在
个别情况下，干部还指使一些逞强好斗的乡村无赖威胁农户，强迫农户上交税费。乡
政府为了工作上的方便，还喜欢任用“厉害人”和富人作村干部。
２．乡村干部在稳定农村社会中的作用问题。稳定农村社会的关键是乡村干部要
发挥有益的作用，但乡村干部的功能在近年已发生了一些变化。在一些地方，行政村
的兼职干部不易拿到职务补贴 更多精彩毕业论文来自http://wwww.coollw.com

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