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民族地区农村社会保障制度探微
【作者】王芳
【作者简介】王芳，贵州民族学院行管系讲师。
【内容提要】社会保障制度是社会主义市场经济体制的基本支柱之一。民族地区农村
社会保障制度是我国整个社会保障体系的重要组成部分。民族地区即经济落后的贫困
地区，实现“生有所靠、老有所养、病有所医”是当代少数民族群众的迫切愿望，也
是少数民族地区农村社会保障制度的当务之急，本文就此提出了建立健全民族地区农
村社会保障制度的几点建议。
【关键词】民族地区/农村/社会保障制度
【正文】
一
社会保障制度是社会主义市场经济体制的基本支柱之一。建立健全社会保障制度
，关系到经济的可持续发展和社会的长治久安。随着改革开放、社会主义市场经济体
制的建立，社会保障制度的改革已十分迫切，成为改革成功与否的重要条件。目前，
我国建立社会主义市场经济体制的改革已步入关键阶段，人们的保障意识正在逐步增
强，改革社会保障制度、建立与市场经济相配套的社会保障体系已迫在眉睫，因此，
必须加大力度，适应市场经济发展的需要，尽快完善社会保障制度。
所谓社会保障，国际劳工组织在1942年出版的文献中称：“通过一定的组织对这酷论文网(http://www.coollw.com)
个组织的成员面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金，预防或治疗疾病、失业
时资助并帮助他重新找到工作。”根据我国的国情和文化传统，社会保障的含义大致
是：国家和社会用法律规定对其社会成员在生、老、病、死、伤、残、丧失劳动能力
或因自然灾害面临生活困难时给予物资帮助，以此来保障每个公民的基要生活需要和
维持劳动力再生产而建立的一种制度。一句话，社会保障制度是使每个人在社会生活
中都有安全感的一种安全保障措施，从而使整个社会呈现稳定的局面。
西方资本主义国家建立社会保障制度已有二百多年的历史，直到二十世纪初，各
国的社会保障制度才逐步完善。在我国这样一个拥有12亿人口、处于社会主义初级阶
段的发展中国家，建立健全社会保障体系，既不能沿用计划经济体制下由国家、企业
（或单位）包揽一切的做法，也不能照搬西方国家的现成模式，必须从国情出发，建
立具有中国特色的适应社会主义市场经济体制要求的社会保障体系，其基本前提就是
要与我国的社会生产力发展水平和基本国情相适应。
首先，我国目前仍然是一个农业国家，农村人口占全国总人口的绝大多数，农业
地区的经济发展极不平衡，6500万人口至今没有解决温饱问题。有关研究指出，从社

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会保障支出构成看，占人口20％的城镇居民占社会保障支出的89％，而占总人口80％
的农村居民仅占社会保障费支出的11％，从人均占有量来看，城镇人均保障费为455元
，而农村人均仅为15元，相差30倍。城市与农村二元经济结构的现状，在近几十年内
是不会消失的，农村社会保障水平过低的状况，自改革开放后变得更加严重。联产承
包责任制的实行，使农村原有的生产队集体保障功能大大减弱，甚至危及到一些家民
的最基本生活保障，在农村中广大人民基本处于家庭赡养的自我保障形式，全社会的
社会保障覆盖面很低，据统计，1998年全社会5.53亿劳动者中，享受社会保障的只有
1.6亿人，占29 ％，其中，城镇职工占1.5亿人，农民享受养老退休金、五保户、定
期救济的人数不到1000万人，仅占农村劳动力的2％左右，全国尚未享受社会保障或
享受小部分社会保障的人数约4亿人，这就是说，有3／4 的劳动者基本上还处于社会
保障“安全网”的网外和处于社会保障低水平，这些劳动者大多没有社会保障或低水
平的社会保障而带来许多社会问题，有的还可能成为社会不安定因素，当前现行的社
会保障体系依然脆弱，不适应社会主义市场经济建立的要求，农村社会保障覆盖面偏
小，全国65％以上的乡镇尚未建立农村社会保障服务网络，优抚救济对象生活仍然相酷论文网-http://wwww.coollw.com
对贫困，“八五”期间优抚救济对象补助标准仅提高32％，增幅比例比城镇居民生活
费收入低77％。比农民纯收入低47％，特别是优抚对象生活难、住房难、医疗难问题
尤其突出，在一段时间内还可能加重。
其次，地区之间社会保障水平也极不平衡。从1996年社会保障综合指数来看，最
高的上海市高出全国平均水平470个百分点，最低的贵州则低于全国平均水平55个百
分点。地区之间社会保障水平差距甚大。并且国家投入不足，1996年全国民政事业费
总支出仅占全国财政总支出的1.53％，与1995年持平，民政系统基建仅占全国基建投
资的1.2％，比1995

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