论农村社会保障体系建设重点及几个关系
【 作 者 】薛兴利/张晓云/刘桂艳
【作者简介】作者单位：山东农业大学经贸学院 山东省泰安市委党校
【 正 文 】
农村社会保障体系是我国整个社会保障体系的重要组成部分。搞好农村社会保障
体系建设，既是适应社会主义市场经济发展变化，及时有效地保障农民基本生活权益
的迫切需要，也是促进农村社会经济稳定发展、搞好计划生育的客观要求。近些年来
，全国许多地方在农村社会保障体系建设方面进行了一些有益探索。
农村社会保障体系建设的核心是农村社会保障制度。在农村社会保障制度中，需
要建设的具体制度又有很多，就目前而言，广大农民群众的基本要求与愿望是实现“
生（存）有所靠、病有所医、老有所养”，因而农村最低生活保障、农村养老保险和
农村医疗保险三项制度建设是其重点。同时，在农村社会保障体系建设中，还有一些
重要关系尚需妥善处理。本文仅就这些问题作些研究、探讨。
一、农村最低生活保障制度建设
农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困
人口而建立的社会救济制度。建立农村最低生活保障制度不仅是改革与完善农村社会
救济制度的重大举措，而且也是尽快建立农村社会保障制度的关键所在。目前绝大部 免费论文本文来自http://wwww.coollw.com
分地区在社会救济中还是沿用“不规范、不统一、实施中具有很大随意性”的传统办
法，没有建立农村最低生活保障制度；少数建立这一制度的地区其制度也不够完善。
因此，要搞好农村社会保障制度建设应以农村最低生活保障制度建设为突破口，加快
建设步伐，力争到2000年在全国建立起较完善的农村最低生活保障制度。
1.科学确定保障线标准。确定农村最低生活保障线标准的基本要求是：既要能保
障农村贫困人口的最低生活，又要防止保障标准过高而形成养懒汉的倾向。其主要考
虑因素是：①维持农民最基本生活的物质需要。目前农民住房问题已基本解决，重点
是吃饭、穿衣的需要。各地要在认真调查研究的基础上，准确测算出贫困对象年人均
消费水平和人均基本生活费支出。②农村经济发展水平。主要是当地人均国民生产总
值、农民人均纯收入等。③地方财政和村集体的承受能力。④物价上涨指数。由于以
上各因素是不断变化的，保障线标准应随着这些因素的变化而进行调整（一般为一年
调整一次）。各地应在综合考虑以上因素的基础上，确定一个科学可行的最低生活保
障线标准的参照系数。据我们对山东、云南、河北、江苏四省部分地区的调查，农民
吃、穿等最基本生活费用支出一般占农民人均纯收入的25～35％。1996年国家确定的
全国农村贫困线标准是基本生活费支出占农民人均纯收入的27.5％。根据这些数据及
目前地方财政与村集体经济的承受能力较低的实际情况，较为科学可行的最低生活保
障线标准应为基本生活费支出占农民人均收入的28％左右。由于各地的经济发展水平
不同，参照系数亦有差异。经济发达地区，农民收入水平高，基本生活费支出在人均
消费支出中的比重小，恩格尔系数低，参照系数可低一点，以26％左右为宜；经济欠
发达地区，农民收入水平低，贫困程度重，基本生活费支出在人均消费支出中的比重
大，恩格尔系数高，参照系数可高一点，以30％左右为宜。为能尽快建立农村最低生
活保障制度，其保障线标准在起步阶段可低一点（但不要低于国家贫困线标准），以
后随着农村经济的发展、农民生活水平的提高及物价上涨幅度的变化而逐步调整、提
高。农村最低生活保障线标准以县（市）为单位划线为好。
2.合理筹集保障资金。通过社会救济制度来保障人民群众的基本生活，历来都是
政府的职责。因此，保障资金的来源应以政府为主，决不能向农民个人伸手。在实际
工作中，保障资金可由省、市、县、乡各级财政和村集体合理分担，社会捐赠和社会
互助等再补充一点。至于各级财政及村集体的分担比例应根据各地实际确定。一般来
说，乡村经济条件好的主要由乡镇与村集体负担；乡村经济条件差的主要由省及地、
县、乡三级负担，其负担比例可为2∶4∶4； 乡村经济条件一般的主要由县、乡、村
三级负担，负担比例可各为1／3或3∶3∶4。 各级政府应将农村最低生活保障资金列
入财政预算。
3.正确界定保障对象。农村最低生活保障对象一般包括因缺少劳力、低收入造成
生活困难的家庭；因灾、因病及残疾致贫的家庭；无劳动能力、无生活来源及无法定
抚养人的老年人、未成年人、残疾人等。据调查，保障被抚养对象一般占农村总人口
的5～6％。界定农村最低生活保障对象，要以

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