关于推行《公路养护监理制》的建议
南通市公路管理处 卢林
摘要：本文结合南京市养护体制改革的实践，分析了推行公路养护监理制的重要性、必要性和迫切性，并提出了养路监理制的初步设想，对我省今后养护工作走向社会具有较好的参考价值。
关键词：推行公路养护监理改革开放以来，“Fidic”条款下的工程监理制在高等级公路建设中得到了推广应用。它对工程建设、管理及建设中各方责、权、利的明确，以及对保证投资效益、实现合理工期、满足质量要求等，均起到了巨大的保证和促进作用。然而，对于公路养护这一领域，由于历史原因，至今仍按传统的“自己实施、自己管理、自己验收”的计划经济模式运行。虽各地进行过一些如“养护责任承包制”等有益的改革探讨，但终未突破“大锅饭”的体制，没有改变封闭排外的现状，缺乏有效的竞争机制和社会监督体系，存在着责任主体不明确、权责不清，有钱多用、无钱少用，经费与质量脱钩、缺乏严格的科学成本核算，“先养人、后养路”，实绩与效益不符等问题。
1 公路养护的特征公路养护一般具有以下特征：
(1)有明确的养护规则、质量要求、检查方式、评分标准。
(2)有严格的工料机消耗定额和养护成本核算。
*本免费文来自http://coollw.com* (3)养护责任方工作质量直接影响养护质量。
(4)养护中各方(业主、承包人、管理者)均有各自的权利责任、义务和风险等。
从以上主要特征中不难发现，公路养护具备工程主要特征，也可归入工程范畴，只不过是其在规模、施工方式等具体表现形式上与通常工程概念不同而已。因此，对于公路养护的实施和管理，应可以参照现行监理工程的手段和模式，实施“关系清晰、标准明确、绩效挂钩、按质论价、合格计量、奖优罚劣”为核心的养护监理制，从而达到保护投资效益、控制投资、降低成本、确保养护质量、保证合理工期内完成相应养护工作量等目的，形成“承包人自检、社会监理、政府监督”的质量保证制度和投资控制体制。同时，通过养护监理制的推行，亦可达到理顺养护过程中“业主、承包商、监理”的关系，逐步建立“统一、开放、竞争、有序”的养护市场，与市场经济接轨，使“养护工程”走上健康、规范的轨道。
2 养护监理制主要原则2.1 应理顺养护各方的关系 养护工程可定义为“小修保养工程”它有着自己的市场，这个市场不是人为强加给它的，而是本身固有的。首先，它有“买卖”关系，“买方”即承包单位或个人，“卖方”即投资单位或主管部门。其次，它有等价关系，责任和权力相称，利益和风险同在，利润和质量相应。再次，它有价值，养护工程有客观的成本，不是可大可小，可有可无。养护市场中买卖方以及监督方各有其职责、权利和义务，它们不能相互代替、合三为一，泾渭分明。只不过养护市场的这些特征和关系被计划经济管理模式掩盖了，造成养护管理体制中诸多弊端。在我国市场经济改革已成定势的情况下，恢复养护工程本来面貌，建立养护市场是应该认真考虑的。只有建立养护市场，才能明确养护中各方关系。只有明确了相互间关系，才能有效地推进养护体制改革，为养护监理制的推行创造必要的条件，参照目前工程管理体制，逐步建立相应机构、管理体系和方法，是应该的也是可行的。
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2.2 明确“内监”和“外监”的关系“自己实施、自己管理、自己验收”是一种计划经济管理模式，即所谓“业主、承包人、监理”三位一体，其弊病不言自明，养护成本能否得到控制，养护质量能否得到保证，养护任务能否按期完成，必须象工程建设那样，依靠三方面的共同努力，依靠相互间有效的监督和制约，依靠政府社会的介入。要摆正“内监”和“外监”的关系，“内监”是承包人自己管理和监督体系，“外监”即社会监理和政府监督体系，它们不能相互替代，也不能相互交叉或有隶属关系，应该象工程建设那样，明确内监和外监的关系、职责、权利、义务。目前，作为养护这一领域，“内监”体系比较完整，而“外监”体系基本没有，这对公路养护的规范管理不利，应该认真考虑建立“外监”体系和机构。
2.3 明确养护目标养护和工程一样，也有各项目标，有养护总体目标(如年末好路率、年均好路率、总经费指标等)、阶段性目标(月、季好路率，月、季应完成的养护工作量等)。同时，每项操作都有质量要求、时间要求、计量单价等，待目标明确后，就为养护监理制的操作提供了依据。
2.4 签订和履行合同根据标准、目标、权利、义务、风险等，制订约束养护各方的合同书，为各方履行各自职责提供依据，在履行合同期间，应做到“有据必依、违约必究、平等协商”的原则，使合同具有一定的权威和约束力，保证合同的有效执行。
酷论文网(http://www.coollw.com) 2.5 定期布置，认真检查，及时兑现根据养护特
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